某農(nóng)業(yè)科技企業(yè)因經(jīng)營(yíng)困難未按時(shí)支付土地承包費(fèi)，75戶村民紛紛起訴至法院索要滯納金。北京市密云區(qū)人民法院通過前移司法關(guān)口開展訴前調(diào)解工作，使矛盾雙方就還款事宜達(dá)成協(xié)議，通過線上一站式司法確認(rèn)賦予調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力，有力促使企業(yè)按約給付了費(fèi)用，村民訴求得以快速解決，兩百多戶村民因此放棄了訴訟念頭，資金緊張的企業(yè)得以延緩周轉(zhuǎn)。

為了減輕群眾訴累，以更加高效、更低成本化解糾紛，密云法院著力加強(qiáng)“前端”建設(shè)，全面推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道，將北京高院“四個(gè)統(tǒng)一”要求落到實(shí)處。

(資料圖)

2022年，密云法院通過“多元調(diào)解+速裁”結(jié)案10026件，用20%的法官解決全院72.74%的民事案件。前后端法官人均結(jié)案比達(dá)到9.2：1。充分發(fā)揮人民調(diào)解作用，委派調(diào)解成功率達(dá)63.09%，位居全市基層法院首位。在最高法院一站式多元解紛和訴訟服務(wù)建設(shè)質(zhì)效評(píng)估中，連續(xù)兩年位列全市法院第一。

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精準(zhǔn)服務(wù)

需求集成統(tǒng)籌司法供給

因?qū)σ黄饎趧?dòng)爭(zhēng)議法律政策把握不準(zhǔn)，去年7月，密云區(qū)檀營(yíng)地區(qū)辦事處工作人員撥打12368訴源治理熱線，提出普法需求。密云法院接到“訂單”后，立即指派專門審理勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的西田各莊法庭辦理此“訂單”。西田各莊法庭負(fù)責(zé)人朱成輝和同事一起上門，為辦事處詳細(xì)解讀了涉勞動(dòng)爭(zhēng)議的法律政策。

群眾所需，我之所往。密云法院立案庭不僅要高質(zhì)量完成常規(guī)工作，更肩負(fù)著統(tǒng)籌全院“多元調(diào)解+速裁”工作的重任。前移關(guān)口化解矛盾，與各行業(yè)調(diào)解協(xié)會(huì)、人民調(diào)解協(xié)會(huì)對(duì)接，一攬子收集黨委政府、基層組織、調(diào)解組織、涉訴群眾等主體的糾紛聯(lián)動(dòng)化解需求，開展“靶向治理”。在負(fù)責(zé)訴前化解矛盾的同時(shí)，還負(fù)責(zé)對(duì)簡(jiǎn)單案件的快速審理，實(shí)現(xiàn)立案訴服、調(diào)解速裁、訴源治理、法庭指導(dǎo)一體管理集約集成，推動(dòng)立案庭由“只掛號(hào)不看病”向“全科門診”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)整合。

2022年7月，密云法院率先在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了12368“一號(hào)響應(yīng)”訴源治理機(jī)制司法服務(wù)在各鎮(zhèn)街的全覆蓋。去年，密云法院共響應(yīng)基層治理主體司法需求267個(gè)，同比增長(zhǎng)89%，響應(yīng)率、滿意率均為100%。

據(jù)了解，密云法院立案庭還承擔(dān)著指導(dǎo)四個(gè)人民法庭工作的職責(zé)。內(nèi)外資源的統(tǒng)籌將所有解紛資源集中后按需對(duì)接，外部訴求單位得到了精準(zhǔn)的訴訟服務(wù)，司法解紛效用發(fā)揮到了最大化。密云法院結(jié)合人民法院調(diào)解平臺(tái)，推動(dòng)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格“三進(jìn)”工作，在密云區(qū)形成了立案庭總協(xié)調(diào)，四個(gè)法庭包片參與的雙層基層治理響應(yīng)體系。目前，密云全區(qū)20個(gè)鎮(zhèn)街調(diào)解委員會(huì)全部進(jìn)駐人民法院調(diào)解平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)司法調(diào)解與人民調(diào)解的無縫銜接。除此之外，密云法院還積極拓展行業(yè)調(diào)解，與密云區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)等6家行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行對(duì)接，協(xié)同化解專業(yè)性較強(qiáng)的糾紛。2022年，全區(qū)15%的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件經(jīng)行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解化解于訴前。

委派調(diào)解

促成矛盾高效化解

在北京法院“多元調(diào)解+速裁”的機(jī)制下，密云法院與密云區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)共建，特別邀請(qǐng)了32位人民調(diào)解員進(jìn)駐法院參與訴前矛盾化解。為了確保這些調(diào)解員在化解矛盾過程中公正合法，密云法院將這些調(diào)解員分別編入11個(gè)“速裁團(tuán)隊(duì)”，由速裁法官對(duì)團(tuán)隊(duì)內(nèi)調(diào)解員的調(diào)解工作，進(jìn)行全流程法律指導(dǎo)和專業(yè)審核。

對(duì)于調(diào)解員調(diào)解成功的糾紛，及時(shí)出具調(diào)解書或者進(jìn)行司法確認(rèn)，賦予調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行的效力。為了確保調(diào)解員隊(duì)伍的公正純潔，密云法院在邀請(qǐng)駐院調(diào)解員時(shí)，注重吸納退休法律工作者、退休教師等政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)雙過硬的人員。通過系統(tǒng)開展調(diào)解員法律知識(shí)培訓(xùn)，推行調(diào)解筆錄模板、類案審查要素、串案審查內(nèi)容三個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)化”，讓調(diào)解員在規(guī)范開展調(diào)解工作的同時(shí)，能夠準(zhǔn)確抓住調(diào)解要點(diǎn)，提升調(diào)解實(shí)效。2022年，密云法院訴前委派調(diào)解成功5330件，在民事結(jié)案中占比38.67%，為全市基層法院第二。6名調(diào)解員被市高院評(píng)為“十佳調(diào)解員”“優(yōu)秀調(diào)解員”。2021以來，密云法院速裁團(tuán)隊(duì)的法官和調(diào)解員們共計(jì)收到當(dāng)事人贈(zèng)送的錦旗34面，感謝信3封。

調(diào)判銜接

讓案件流轉(zhuǎn)更快速

2021年4月，密云區(qū)教委向法院求助，反映某教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收取培訓(xùn)費(fèi)后“人去樓空”，希望法院給予幫助。

密云法院立案庭庭長(zhǎng)王雪帶領(lǐng)同事迅速反應(yīng)，經(jīng)調(diào)查了解到該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因資金困難停止?fàn)I業(yè)，拖欠了家長(zhǎng)們幾十萬元培訓(xùn)費(fèi)。

“這起糾紛牽涉人數(shù)比較多，若不能及時(shí)化解，矛盾會(huì)不斷升級(jí)。我們認(rèn)為要能動(dòng)司法，主動(dòng)將司法關(guān)口前移。”

王雪在進(jìn)一步調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)除在密云有營(yíng)業(yè)點(diǎn)外，在全市各區(qū)還有5家營(yíng)業(yè)點(diǎn)。經(jīng)過多方努力，王雪找到了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的法人代表，并會(huì)同區(qū)教委工作人員為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和家長(zhǎng)做起調(diào)解工作。

最終，該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與44名已繳費(fèi)家長(zhǎng)簽署調(diào)解協(xié)議，約定全款退還剩余培訓(xùn)費(fèi)。為了給這份來之不易的調(diào)解協(xié)議上一道“保護(hù)鎖”，密云法院通過司法確認(rèn)賦予了協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行效力，維護(hù)了家長(zhǎng)們的合法權(quán)益。對(duì)另外幾位沒有與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)成調(diào)解協(xié)議家長(zhǎng)提出的訴求，密云法院快速開庭審理裁判，讓他們的權(quán)益一樣得到了及時(shí)維護(hù)。

“訴前調(diào)解一定是在征得雙方當(dāng)事人同意的基礎(chǔ)上開展的。”密云法院將案件的訴前調(diào)解期限嚴(yán)格控制在30天之內(nèi)，雙方同意繼續(xù)調(diào)解的，總共也不超過45天，對(duì)沒有調(diào)解可能的，按照規(guī)定及時(shí)審理。“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判?！?在這樣的理念下，密云法院2022年訴前調(diào)解案件平均審理時(shí)長(zhǎng)僅為15.56天，在全市法院排名第二。速裁案件平均審理時(shí)長(zhǎng)連續(xù)兩年為全市基層法院最短。

線上通辦

打通服務(wù)群眾“最后一公里”

“法官，他要不按時(shí)給我們錢咋辦？我還需要起訴嗎？”視頻那端，在距離密云區(qū)法院60公里外的高嶺鎮(zhèn)司法所里，才和包工頭簽完調(diào)解協(xié)議的李某不放心地問著視頻里的法官。

“他要不按時(shí)給錢，直接來法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，不需要再起訴了！”視頻這端，密云法院的速裁法官王寧給出了肯定的答復(fù)。

在成功調(diào)解15個(gè)農(nóng)民工索要工資的糾紛后，時(shí)任高嶺鎮(zhèn)司法所所長(zhǎng)董肖勇聯(lián)系密云法院立案庭，對(duì)調(diào)解協(xié)議及時(shí)進(jìn)行了線上司法確認(rèn)。

調(diào)訴裁判、盡在指尖。密云法院結(jié)合轄區(qū)山區(qū)面積廣、鄉(xiāng)村路途遠(yuǎn)的現(xiàn)狀，積極推廣“指尖訴訟”，通過制作“訴訟服務(wù)在身邊”小視頻等方式，手把手教轄區(qū)群眾使用線上立案、網(wǎng)上調(diào)解等便民系統(tǒng)。2022年，密云法院網(wǎng)上立案率45%，音視頻在線調(diào)解糾紛占比32.61%。

為了更好的服務(wù)轄區(qū)群眾，密云法院將司法改革的成果與轄區(qū)實(shí)際緊密結(jié)合，將一站式多元解紛和訴訟服務(wù)搬到了互聯(lián)網(wǎng)上。聯(lián)合區(qū)司法局、區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)探索出了“線上一站式司法確認(rèn)”機(jī)制，對(duì)經(jīng)鎮(zhèn)村人民調(diào)解成功的符合法定調(diào)解的協(xié)議，出具線上司法確認(rèn)書，及時(shí)固化調(diào)解成果，避免衍生案件。

2022年，密云法院線上審核司法確認(rèn)案件1389件，司法確認(rèn)率100%。在線司法確認(rèn)使用率99.29%，居北京市基層法院首位。日前，這項(xiàng)機(jī)制獲評(píng)北京法院第三屆司法改革“微創(chuàng)新”最佳示范案例。

依托北京法院“多元調(diào)解+速裁”工作機(jī)制，密云法院重組優(yōu)化訴訟格局和審判資源，既為人民群眾提供了便捷高效、低成本多途徑的糾紛解決渠道，也為破解案多人少矛盾，促進(jìn)審判質(zhì)效提升提供了方向和路徑，把“以人民為中心”的發(fā)展思想落到了實(shí)處，將公平與效率真正落實(shí)到執(zhí)法辦案中來，最終讓老百姓得到“多、快、好、省”的實(shí)惠。